在深化環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革，實(shí)行省以下環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)垂直管理，明晰國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)事權(quán)的大背景下，環(huán)境保護(hù)部日前印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《“十三五”工作方案》)，為“十三五”時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作提供了基本遵循。作為《“十三五”工作方案》的附件，同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作方案》)，明確了“十三五”期間環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，是規(guī)范全國(guó)各級(jí)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)行為、保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)性文件，引起了廣泛關(guān)注和討論。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司有關(guān)人士指出，2017年是大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核年，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確直接關(guān)系到對(duì)各地落實(shí)“大氣十條”、改善環(huán)境質(zhì)量和大氣污染防治成效的考核與評(píng)價(jià)。
提出具體的年度工作目標(biāo)
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司有關(guān)人士指出，《“十三五”工作方案》是指導(dǎo)今后一段時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制工作的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。通過(guò)該方案的實(shí)施，“十三五”期間力求取得兩方面突破：一是管理方面，通過(guò)完善法律規(guī)章、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、加大質(zhì)量檢查和懲處力度、加強(qiáng)信息公開(kāi)等措施，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性，使評(píng)價(jià)和考核用國(guó)控環(huán)境空氣、地表水、土壤以及縣域生態(tài)考核的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，滿足環(huán)境管理需要；二是技術(shù)方面，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范體系(覆蓋環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素)、質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系，以保障質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可比性和準(zhǔn)確性。
國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)和國(guó)家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)已基本建成，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)尚在建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境空氣、地表水和土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)行情況，為實(shí)現(xiàn)兩大突破，《“十三五”工作方案》針對(duì)不同要素監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理提出了具體的年度工作目標(biāo)：
一是環(huán)境空氣：2016年底完成338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，建立氣態(tài)污染物標(biāo)準(zhǔn)溯源體系和顆粒物比對(duì)監(jiān)測(cè)體系，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行管理制度，建立數(shù)據(jù)質(zhì)控體系及儀器參數(shù)變化預(yù)警體系。
二是地表水：2016年底，出臺(tái)國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)規(guī)范性技術(shù)文件，制訂地表水手工和自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查方案。2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控技術(shù)體系，組織開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)。
三是土壤環(huán)境：2016年確定土壤網(wǎng)點(diǎn)位布設(shè)方案，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年形成基本監(jiān)測(cè)能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過(guò)程質(zhì)量管理體系，其后不斷完善。
至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系，進(jìn)一步推進(jìn)信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核用數(shù)據(jù)質(zhì)量。
提出了五大任務(wù)
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司：為解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，達(dá)到上述目標(biāo)，依據(jù)三項(xiàng)原則，《“十三五”工作方案》提出了五大任務(wù)，十五條具體措施。
深化體制機(jī)制改革。積極推進(jìn)國(guó)家監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，穩(wěn)步推進(jìn)省以下監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理和國(guó)家事權(quán)上收工作，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，解決地方環(huán)保部門(mén)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的問(wèn)題，理順體制機(jī)制，防止行政干預(yù)。
健全質(zhì)量管理體系
一是確定監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理新模式。二是明確國(guó)家網(wǎng)的運(yùn)行模式。三是完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度。四是加大對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的培育力度。
完善技術(shù)體系
一是健全環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范體系。二是構(gòu)建國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。三是加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制。四是加強(qiáng)質(zhì)控新技術(shù)的應(yīng)用。
創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制
一是推進(jìn)質(zhì)量管理第三方監(jiān)督機(jī)制。二是完善監(jiān)督檢查機(jī)制。三是將信息發(fā)布作為質(zhì)控的重要手段。
嚴(yán)厲查處監(jiān)測(cè)質(zhì)量問(wèn)題。建立質(zhì)控檢查與考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假“零容忍”，提高對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的震懾力。積極與有關(guān)部門(mén)溝通，支持將環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為寫(xiě)入正在修訂的“兩高”司法解釋?zhuān)瑸轭?lèi)似案件的處理提供法律支撐。
